10 Março 2023

Mecanismos de proteção para jornalistas

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Os problemas enfrentados pelos sistemas de proteção são recorrentes no Brasil, Colômbia, Equador, Guatemala, Honduras, México e Paraguai.

Em geral, os sistemas carecem de recursos profissionais, técnicos e econômicos para operar de forma eficiente e, além disso, há uma falta de coordenação adequada entre os órgãos e grupos responsáveis por sua operação.

Breve descrição dos sistemas e seus problemas atuais.

Brasil

Desde 2018, o Programa Nacional de Proteção aos Defensores de Direitos Humanos, Comunicadores e Defensores do Meio Ambiente - criado em 2004 - inclui jornalistas. No entanto, o Programa carece de metodologia e protocolos para atender às particularidades dos comunicadores.

Em 2019, o governo nacional reduziu o financiamento de várias comissões do Conselho Nacional de Direitos Humanos, o que afetou diretamente a Comissão Permanente de Direito à Comunicação e à Liberdade de Expressão, fórum por meio do qual as entidades fazem reivindicações para adequação do Programa.

Entre 2010 e 2011, dois projetos de lei - um deles de reforma constitucional - foram apresentados ao Congresso para federalizar os crimes contra jornalistas.

Chile

Um projeto de lei para proteger o trabalho de jornalistas e profissionais de comunicação avançou em 7 de março de 2023. O Comitê de Cultura, Artes e Comunicações da Câmara dos Deputados aprovou a iniciativa que promove a segurança de jornalistas e trabalhadores da comunicação, que foi encaminhada à Câmara dos Deputados para análise. O projeto de lei consiste em uma emenda ao Código Penal para estabelecer uma proteção especial para as pessoas que trabalham com comunicação e jornalismo.

Colômbia

Programa para a Proteção de Jornalistas e Comunicadores Sociais, criado em agosto de 2000. Desse programa surgiu a Unidade Nacional de Proteção (UNP) em 2011.

Modelo de proteção reativo e não preventivo. Não possui planos de prevenção abrangentes com responsabilidades definidas para mitigar os riscos.

Os recursos humanos e econômicos precisam ser fortalecidos. Também oferecer treinamento à equipe para fortalecer suas habilidades e funções atribuídas e promover uma cultura de empatia e adaptação às mudanças.

Após quase 20 anos de existência do sistema de proteção, ele evoluiu pouco e não conseguiu desativar as fontes de risco para os comunicadores. Apesar de suas deficiências, foi um mecanismo que salvou vidas.

Equador

Em maio de 2019, foi criado o Comitê Interinstitucional para a Proteção de Jornalistas e Trabalhadores da Comunicação com o objetivo de implementar mecanismos de proteção para jornalistas e trabalhadores da comunicação. É composto pelos Ministérios do Interior e das Relações Exteriores, além do Conselho de Regulação, Desenvolvimento e Promoção da Informação e Comunicação (Cordicom) e da Secretaria Geral de Comunicação. A sociedade civil, especialmente as associações de imprensa, está pedindo participação para tornar o programa mais eficiente.

Guatemala

Em 15 de novembro de 2019, foi criado o Gabinete do Procurador para Jornalistas e Defensores de Direitos Humanos como parte do Gabinete do Ombudsman para Defensores de Direitos Humanos e Jornalistas.

No entanto, devido a críticas de jornalistas e associações de imprensa, que não foram incluídos, o ex-presidente Jimmy Morales não conseguiu criar o Programa de Proteção a Jornalistas, Comunicadores e Mídia, que estava programado para começar em 30 de novembro de 2019.

Existe uma Unidade de Crimes contra Jornalistas e Sindicalistas, criada em 2001, vinculada à Procuradoria de Direitos Humanos. Seu trabalho foi questionado porque a maioria dos casos não avançou ou foi arquivada. Ela foi criada a pedido da SIP após um acordo de solução amistosa no caso da jornalista Irma Flaquer.

Honduras

Em 15 de maio de 2015, foi criado o Sistema de Proteção para Defensores de Direitos Humanos, Jornalistas, Comunicadores Sociais e Operadores de Justiça, bem como a Direção Geral do Sistema de Proteção, que recebe todos os pedidos de proteção, solicita a implementação do plano de proteção para pessoas em risco e coordena as ações dos órgãos do Estado com a sociedade civil.

Em geral, fornece proteção policial ou militar, botões de pânico, câmeras de segurança, sistemas de movimentação e iluminação residencial, videoporteiros, escoltas e veículos blindados, entre outros.

Seus recursos financeiros e técnicos são escassos e, portanto, não são eficientes. Isso ficou ainda mais evidente com o aumento dos ataques a jornalistas em 2019.

México

Em 2012, foi criado o Mecanismo de Proteção aos Defensores de Direitos Humanos e Jornalistas.

Embora o Mecanismo tenha salvado a vida de dezenas de jornalistas, fornecendo-lhes proteção pessoal em seus locais de origem ou levando-os para fora de suas cidades onde estão em perigo, e tenha ajudado a criar 12 Unidades de Proteção do Estado, o Mecanismo nunca teve recursos econômicos, humanos e técnicos suficientes. Uma auditoria do Superior Tribunal Federal constatou que o orçamento em 2019 foi menor do que em outros anos, embora a população em risco tenha aumentado. A auditoria também denunciou que a equipe não era devidamente treinada e experiente, e constatou que o Mecanismo também não supervisiona os serviços prestados pelo provedor contratado para fornecer segurança.

Sabe-se que não há coordenação entre o Mecanismo e as 28 unidades de proteção estaduais. Tampouco há coordenação adequada com as instituições dedicadas à avaliação de riscos, como a Guarda Nacional, as Forças Armadas e a polícia estadual. Também não há coordenação adequada com a Procuradoria Geral da República, a Unidade de Atenção às Vítimas e a Comissão Nacional de Direitos Humanos.

Em nível legislativo, foram anunciadas reformas para que o Mecanismo possa ter um orçamento adequado e uma melhor coordenação com os estados.

Paraguai

Em 26 de abril de 2023, Dia do Jornalista, o Sindicato de Jornalistas do Paraguai (SPP), a Coordenadoria de Direitos Humanos e outras organizações da sociedade civil apresentaram ao Senado o projeto de lei "Sobre a Proteção de Jornalistas e Defensores de Direitos Humanos". A iniciativa promove a criação de um Mecanismo de Proteção para prevenir, proteger, obter justiça e garantir a vida, a integridade, a liberdade e a segurança de todas as pessoas, grupos e comunidades em risco devido ao exercício do jornalismo, do trabalho na imprensa, da liberdade de expressão ou da defesa e promoção dos direitos humanos.

Por outro lado, uma condenação da Corte Interamericana de Direitos Humanos, em dezembro de 2022, pelo assassinato do jornalista Santiago Leguizamón, em 1991, instou o Estado a fortalecer o trabalho da Mesa Redonda para a Segurança dos Jornalistas, a destinar um fundo para financiar programas de proteção e assistência a jornalistas vítimas de violência e a promover a aprovação de um projeto de lei sobre liberdade de expressão, proteção de jornalistas, trabalhadores da imprensa e defensores dos direitos humanos.

Em 2017, sob a recomendação da Unesco, foi criado o Escritório de Proteção aos Jornalistas. Ele é composto pelas três associações mais importantes do país: o Fórum Paraguaio de Jornalistas (FOPEP), o Sindicato Paraguaio de Jornalistas (SPP) e a Associação Paraguaia de Repórteres Gráficos (ARGP). Também participam dessa Mesa Redonda a Suprema Corte de Justiça, a Procuradoria Geral da República, o Ministério das Relações Exteriores, o Ministério do Interior, a Polícia Nacional, o Mecanismo de Prevenção da Tortura e o Ministério de Tecnologia e Informação, entre outros órgãos oficiais.

Após um trabalho deficiente e intermitente, o governo reativou a Mesa Redonda no início deste ano após o assassinato do jornalista brasileiro Leo Veras. A Mesa ativa a prisão temporária e fornece acompanhamento judicial às reclamações.

Entre as deficiências mais marcantes da Mesa está o fato de que ela não tem fundos ou meios para remover uma vítima em potencial de agressão ou ameaça da zona de perigo e, em geral, não tem um orçamento adequado. Além disso, a cada novo governo, há sempre o problema de que novos funcionários são designados sem experiência ou conhecimento do assunto.

Apesar de todas as suas deficiências, a Mesa serviu para criar protocolos de segurança, alertas e aumentar a conscientização sobre a violência contra jornalistas.

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